解决粮食安全问题的核心是提高粮食综合生产能力，在确保口粮生产的前提下，应采取有效措施扩大饲料粮供应，科学调控工业用粮。
     加快种植业结构调整，提高饲料粮产量建立粮食、经济作物和饲料三元种植结构的构想已提出多年，虽取得了一些进展，但受传统观念制约，重粮轻饲的思想仍未见转变，大量优良的专用饲料粮作物品种未能投入广泛生产使用，高产优势未能发挥。建议尽快制定饲料粮发展规划，遵循优势区域布局，科学选择地区、品种，推广示范种养结合的饲料作物种植模式，在有条件的地区，对饲料企业直接与种植户签订收购合同给予支持鼓励，加大饲料作物推广力度，大幅度提高饲料粮产量。
     开发“非粮”饲料，充分利用饲料资源农业生产中50%左右的投入转化为作物秸秆，10%~20%转化为饼粕、麸皮、酒糟等农副产品和加工业副产品。我国目前每年直接饲喂和经青贮氨化处理后饲喂的秸秆有2.1亿吨，替代节约5000万吨饲料粮；全国规模以上酿酒企业年产白酒糟和啤酒糟1900万吨和4100万吨左右，相当于1000万吨豆粕。但是长期以来，这些资源虽得以利用，但利用效率不高。建议国家加大开发支持力度，推动非粮饲料资源的饲用处理技术创新和推广，对生产、使用非粮饲料的企业和养殖场户给予政策扶持和鼓励。
     推广集成技术，缓解蛋白饲料需求压力蛋白饲料资源的匮乏，一直是我国饲料和养殖业面临的严峻挑战。国内外研究结果表明，在猪饲料中使用高氨基酸配方技术，在保证生产性能的前提下，饲料配方中蛋白含量可下调3个百分点。据估算，仅在生长育肥猪饲料中使用该项技术，每年可减少豆粕等蛋白饲料使用量约700万吨。目前，我国是世界上氨基酸类产品的主要生产国和出口国，已经具备了全面推广该项技术的物质基础和必要条件。建议国家出台相关鼓励补贴政策，在饲料企业和大型养殖场全面推广使用低蛋白配方技术，降低蛋白饲料原料消耗量。
    加大配方饲料推广力度，扶持饲料工业加快发展饲料粮经配方加工制成配方饲料后，与直接使用相比可以大大节约饲料粮使用量。据测算，每使用1吨配方饲料比使用单一饲料可以节约饲料粮250千克。目前我国散养户仍占一定比例，推广普及配方饲料是节约饲料粮的又一重要手段。饲料企业作为市场主体，在配方饲料的推广中发挥了重要作用，取得了良好的成效。但近年来，在饲料原料价格高涨、养殖效益低迷的情况下，部分饲料企业效益水平下降，经营出现困难。建议国家在保持原有政策的基础上，制定更为优惠的税收、金融、财政政策，推广配方饲料，扶持饲料企业发展，进一步提高配方饲料的使用率和使用量，减少浪费，节约宝贵的饲料资源。